但陆羽心中却是一片雪亮。这只老狐狸的杀招，要来了。

果不其然，裴炎话锋一转，脸上露出一丝“愚钝”的困惑：“只是，老臣愚昧，对此策的施行细节，尚有几处不解，还望殿下与陆侍郎不吝赐教。”

李旦心中一紧，硬着头皮道：“裴相请讲。”

“其一，”裴炎慢条斯理地伸出一根手指，“黄河沿岸，流民动辄数万，分布于数百里河道之上，鱼龙混杂。官府如何精准甄别，登记造册？如何防止一人冒领多份工钱，或本地游手动用手段，冒领流民之名额？这赈灾的钱粮，若是大半进了这些人的口袋，岂非违背了殿下的仁德初心？”

这个问题，如同一柄淬了毒的匕首，精准地刺向了“以工代赈”这个美好构想最柔软的腹部。

理想很丰满，现实很骨感。执行层面的漏洞，足以让最好的政策，变成一场灾难。

李旦的额头，瞬间渗出了一层冷汗。他哪里想过这些？他当时只觉得陆羽的提议绝妙，光顾着兴奋了，这些实际操作的难题，他一概不知。

大殿内，空气仿佛凝固了。李旦张口结舌，求救的目光再次投向了陆羽。

陆羽向前一步，对着裴炎微微躬身，笑道：“裴相所虑，确是此策关键。所谓徒法不足以自行，再好的良策，也需有滴水不漏的章程去执行。”

他顿了顿，声音清晰地响起：“臣有三策，或可解此忧。”

“愿闻其详。”裴炎眯起了眼睛，身子微微前倾。

“其一，名曰‘联保连坐’。以五户为一‘保’，十户为一‘甲’。登记之时，同‘保’之人，需互相作保。若一户查出作伪舞弊，则同‘保’余下四户，皆取消资格，并罚以苦役。如此，则百姓自会互相监督，远胜过官府千百双眼睛。”

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“其二，名曰‘墨印为凭’。凡登记领取工钱者，皆在右手虎口处，以特制药墨盖印。此印记遇水不褪，三日后方可自行消散。一人一印，杜绝重复冒领之可能。”

“其三，名曰‘分段考核’。河堤工程，分段划区，责任到人。每一段工程，设一名‘工头’，由流民中有威望者担任。朝廷只考核‘工头’，按工程进度与质量发放钱粮，再由‘工头’分发给其下民众。若有差池，唯‘工头’是问。如此，可将朝廷繁杂的管理，化整为零，层层下放。”

陆羽说完，整个大殿落针可闻。

李旦目瞪口呆地看着陆羽，他感觉自己不是在听一个臣子献策，而是在听一个神仙指点迷津。联保、墨印、分段考核……这些词汇，他闻所未闻，但稍一思索，便觉其中蕴含的道理，精妙绝伦，简直是为“以工代赈”量身定做！

裴炎那张古井无波的老脸上，也终于有了一丝动容。他深深地看了陆羽一眼，那眼神中，赞许之下，是更深的忌惮。

这个年轻人，不仅能提出天马行空的想法，更能为其配上如此缜密狠辣的执行手段！这已经不是小聪明，这是真正的大智慧，大手段！

“好……好一个联保连坐，好一个分段考核！”裴炎抚掌赞叹，语气却不似方才那般轻松，“陆侍郎之才，老臣今日算是开了眼界。那么，关于神都营造，引入民间竞标一事，老臣亦有一问。”

他又来了。

“这天下熙熙，皆为利来。商贾逐利，乃是天性。”裴炎幽幽说道，“若他们为中标，先是串通一气，哄抬标价；或是以极低之价中标，却在用料上偷工减料，在工艺上粗制滥造。神都宫殿，乃国之颜面，万代基业。若因此出了纰漏，成了危房，他日坍塌，伤了人，毁了物，这罪责，又该由谁来承担？”

这个问题，比上一个更加歹毒。

修河堤，是民生。建宫殿，却牵扯到了天后本人的脸面和万代功业！一个不慎，就是对天后的大不敬！

李旦的心，又提到了嗓子眼。